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北京市法学会行政法学研究会2013年年会暨法治政府论坛成功举办

(2014/1/20 10:45:14)

    1月10日上午,“北京市法学会行政法学研究会2013年年会暨法治政府论坛”在北京市天利酒店四层会议厅举行。此次会议由研究会2013年度联合轮执单位——北京市人民政府法制办与中国人民大学共同承办。中国人民大学法学院教授、2013年研究会轮执会长杨建顺出席会议,汇报了研究会2013年工作情况,并主持了论坛第一单元的研讨。

 

    出席本次会议的有:中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长、市法学会行政法学研究会顾问马怀德,市法学会党组书记、常务副会长田玉龙,研究会会长、市政府法制办党组书记周继东,市政府法制办副主任李灵雁、市高级人民法院副院长吴在存、市司法局副局长吴庆宝、清华大学公共管理学院教授于安、中国人民大学法学院教授杨建顺、中国政法大学法学院教授薛刚凌、北京大学法学院教授王锡锌共7位研究会副会长,研究会秘书长、市政府法制办综合处副处长、信息中心副主任吴苗林,市人大常委会法制办副巡视员姜俊梅、市司法局法制处处长李娜2位研究会副秘书长,以及北京市委党校法学部教授金国坤、市第三中级人民法院行政庭庭长蔡英伟2位研究会常务理事。出席本次会议的还有来自北京市政府机关法制部门、法院、高校、律师事务所等实务界和理论界的人士共90多人。

    年会暨法治政府论坛于上午9时正式开始,分为开幕式、第一单元、第二单元、闭幕式四项议程。 

    开幕式由李灵雁副会长主持。马怀德教授、田玉龙常务副会长致辞,杨建顺教授作为轮执会长汇报2013年研究会工作情况,与会嘉宾向2013年年会暨法治政府论坛论文一、二等奖获得者颁奖。 

    马怀德教授在致辞中指出,北京市行政法学研究会是理论研究与法治实践结合的最紧密的社会团体,其每一项活动及成果都与北京市法治政府建设密切相关,“法治思维、法治方式、法治北京”的论坛主题,对推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定意义重大,法治思维转化为法治行动需要理论者与实践者的结合。

 

    杨建顺教授在工作汇报中指出,北京市人民政府法制办与中国人民大学作为2013年轮执单位,紧紧围绕行政法学理论热点与法治北京建设实践,从五个方面开展研究会工作:第一,围绕法治政府建设,加强重点课题研究,包括政府法治文化建设、政府法制机构功能定位、领导干部法治思维与法治方式的培养体系、行政诉讼证据、申请政府信息公开的理论与实践;第二,着眼深化研究成果,加强学术交流,举办了多场理论与实践结合的学术研讨会,包括《学习贯彻十八大精神推进法治政府建设》的演讲、“中日行政诉讼法修改研讨会”、“行政调查与行政证据制度”学术研讨会和“行政救济法”学术研讨会等;第三,立足基层需求,开展“法学专家进社区宣讲”活动,积极探索法学专家参与法治北京建设的模式与平台;第四,发挥各方优势,积极参与法治北京建设,如共建实践基地、旁听法庭审判等;第五,结合理事岗位调整,做好组织建设工作。上述五方面的工作,成绩斐然。杨建顺教授的报告获得了与会者们热烈的掌声。

 

    田玉龙常务副会长在致辞中肯定了2013年北京市行政法学研究会的工作成果,指出2013年在法治中国的建设上具有里程碑意义,并对研究会下一步的工作提出三点建议:增强政治意识,坚定走中国特色社会主义道路;增强大局意识,自觉服务法治实践的大局;增强服务意识,发挥好研究会的桥梁纽带作用,促进研究成果的转化运用。



    会议第一单元的主题是“法治思维和法治方式”,由杨建顺教授主持,金国坤、马龙、张玉娟、杨帆四位来自理论界与实务界的人士先后发言,刘行、杨富斌、张步峰、李秀梅分别对报告予以评议。

    第一位报告人是北京市委党校、北京行政学院学部主任金国坤,他以《领导干部法治思维能力培养体系的构建》为题,围绕“如何将法治思维扎根于领导干部”这一主题进行探讨。金教授首先比较中国式思维与法治思维的不同,指出培养领导干部法治思维能力的艰巨性;然后从制度环境、刺激机制、法治信仰诸方面来探讨培养条件;最后从目标、组织、培训与考评体系提出建构培养体系的方法。

    评议人北京市高级人民法院行政审判庭审判长刘行指出,金教授的报告紧紧抓住了“领导干部”、“法治思维”、“培养体系”三个主题,但法治思维是在领导干部成长过程中内生形成、还是通过对其外在培养而形成的,值得进一步探讨;法治与领导存在内在张力,要警惕法治实践中法治的工具化、庸俗化以及选择性的法治观;要让群众以及制度在法治建设中切实发挥作用。

    第二位报告人是朝阳区法制办主任马龙。马主任就《创新依法行政教育培训  实施依法行政基础工程》进行报告,围绕朝阳区依法行政教育的实践活动进行经验介绍,指出朝阳区把行政人员作为教育培训的突破口,将培训对象延伸至领导干部、行政执法人员、基层执法人员,并在师资力量方面融合学者、领导、职能部门三方力量。

    评议人北京市第二外国语学院法政学院院长杨富斌指出,基于人性与传统文化的影响,法治思维需要外在的培养与灌输,需要通过培养而予以形成,对领导干部加强培训很重要。

    第三位报告人是平谷区政府法制办副主任张玉娟,她报告的题目是《完善出庭应诉法治方式 培育领导干部法治思维》。张副主任围绕“行政机关负责人出庭应诉”这一法治方式,针对基于行政机关负责人出庭应诉率低的现状,介绍了平谷区政府制定《行政机关负责人出庭应诉工作意见》、《平谷区行政应诉工作规则》,实现“民告官、官必到”的重大突破等经验。

    评议人中央民族大学法学院副教授张步峰指出,行政机关负责人出庭应诉意义重大,但其只是一项过渡性制度,是培养领导干部法治思维的过程。长远而言,当领导干部法治思维已养成、法治政府已建成后,鉴于行政机关负责人任务繁重,最终可发挥律师代理制度的作用,让行政机关负责人有充分的时间做好本职的管理工作;要在行政执法过程中强化法治思维,将法律第一次适用的执法与第二次适用的诉讼结合起来。

    本单元最后一位报告人是昌平区人民法院行政庭法官杨帆,他报告的题目是《论行政机关负责人出庭应诉对提升法治思维的作用》。杨法官认为,负责人出庭应诉在一定程度上改变了“告官不见官”的现象,但是这一制度的实践运行效果“差强人意”,要通过行政案件的类型化处理来完善该制度。

    评议人北京市委党校副教授李秀梅指出,负责人出庭应诉对法院、行政机关、相对人都有益处,但要避免该制度运作的运动化、形式化、庸俗化;要让行政机关负责人实现从“要我出庭”到“我要出庭”转变,把出庭当作公务,并且从“出庭不出声”转变为“出庭要出声、出庭要出彩”。 

    会议第二单元的主题是“法治北京建设的理论与实践”,由清华大学公共管理学院教授于安主持。陈翔、李凌波、李保民、赵云四位来自实务界的人士先后进行报告,刘飞、焦志勇、宋冰、王建芹四位来自理论界的人士分别对报告予以评议。

    本单元第一位报告人是北京市政府法制办综合处处长陈翔,他报告的题目是《北京市法治政府建设存在的问题及对策》。陈处长从思想意识、制度建设、行政执法、监督问责、化解矛盾五个方面指出存在的问题,并从法治观念、行政体制、制度建设、执法体制、纠纷预防与化解、权力制约与监督等方面探讨解决措施。

    评议人中国政法大学法学院教授刘飞指出,在强化法治思维与法治观念的过程中,要否定法治工具主义观念;要突出挖掘行政执法过程中的突出问题,如选择性执法;要保证法治救济渠道的畅通。

    第二位报告人是东城区政府法制办主任李凌波,他报告的题目是《北京市东城区依法行政调查研究情况综述》。李主任指出,此次调研是国务院法制办与北京市法制办联合举办的依法行政调研课题,东城区作为调研区域之一,重点突出了执法环节的调研,发现执法体制条块分割、执法力量不足、执法过程存在诸多问题。

    评议人首都经贸大学法学院教授焦志勇指出,报告的优点在于以实地调研、基层执法为中心,从执法的途径来落实依法行政。焦教授还重点谈到政府的法律顾问制度,提出政府设立法律顾问的思路应当是,外聘高校教师、律师等不具有隶属关系的人员作为顾问,或者让政府的法制办在享有相应的豁免权的前提下担当法律顾问。

    第三位报告人是密云县政府法制办法律专务李保民,他报告的题目是《发挥行政调解在多元调节机制中的作用 努力构建“三级”联动的行政调解体系》。李专务的报告立足于社会矛盾多元化解决的背景,指出密云县独具特色的县政府、县政府工作部门和乡镇政府、街道办事处“三级行政调解工作格局”,重点突出了乡镇、街道办的行政调解服务中心的作用。

    评议人北京市委党校副教授宋冰指出,以镇为中心构筑行政调解服务中心,利于整合资源;行政调解实践的发展暴露出理论研究的薄弱,比如调解服务中心的权力来源、行政调解的法律后果等,需要以理论建构来指导实践。

    本单元最后一位报告人是海淀区人民法院行政庭法官助理赵云,她报告的题目是《从行政审判实践看我国政府法治建设的程序主义进路》。赵法官助理的报告基于行政程序司法审查的统计分析,探讨程序主义转型中存在的法律供给不足、程序意识淡薄、行政程序司法审查范围较窄的问题,并就行政程序立法如何从分散走向统一给出建议。

    评议人中国政法大学法学院教授王建芹指出,程序正义与实体正义同样重要,在社会转型的大背景下,我国现阶段既没有程序正义,也没有实体正义;要从发生学的视角,探讨程序主义的问题,把法治请下“神坛”,为法治“祛魅”。

    闭幕式由李灵雁副会长主持。2013年联合轮执单位与2014年联合轮执单位进行了轮执权交接。2014年北京市法学会行政法学研究会轮执单位为北京市人大常务委员会法制工作委员会与北京大学。杨建顺教授代表2013年联合轮执单位将象征研究会轮执权的铜鼎交还给周继东会长,然后,北京大学法学院教授王锡锌代表2014年联合轮执单位从周会长手中接过铜鼎。

 

    王锡锌教授代表新一届联合轮执单位,向大会汇报2014年度工作计划:以“落实十八届三中全会精神,结合北京法治实践,围绕实际问题”为年度工作指导思想,将问题与研究资源有机结合。为此,从以下三方面开展工作:结合《北京市行政程序条例》的立法,进行制度建设的推进;结合《北京市养犬管理规定》的修订,探讨公共治理理念的转型;强化北京市人大执法监督的研究。

 

    会议最后由周继东会长发表讲话。周会长充分肯定“研究会2013年的工作是丰富多彩的,在理论研究和实践指导做出了很大推进”。他代表研究会感谢各会员单位的支持,感谢轮执会长杨建顺教授的辛勤认真的付出。对于2014年的工作,周会长提出三点希望:第一,希望各位深入领会十八大及其三中全会的精神,尤其是市场经济取向的改革对政府与市场关系、政府公共服务职能的影响,以此来指导研究会的工作;第二,将理论与实践紧密结合,将法治植根于改革、发展的中国实践,扣住问题建构理论,以理论来指导实践,以实践来丰富理论;第三,充分发挥各方的积极性,让研究会的工作成为大家都关心、参与、受益的事情。(文/黄硕 吴建业,图/北京市政府法制办供)

    (编辑  易晨)

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