基层法律实践的思考

(2010/12/29 11:42:14)

    上面千条线,下面一根针。乡镇的工作千头万绪,乡镇干部也承受着巨大的压力。乡镇干部中流行着一句话:苦不怕,累不怕,就怕半夜有电话。一句话反映了他们的集体心声。
    从邻里纠纷、计生、社会治安,到征地、拆违、发展经济、调整产业结构等等,事务繁杂。
一.构建乡镇大综治框架
    综治办、派出所、司法所、信访办等机构联合办公,构建小镇大综治框架;发生交通事故,派出所干警、涉及当地村民的村党支部书记、分管干部,都要第一时间赶到事发地点;面对越来越多的农村土地纠纷现象,乡镇里成立专门机构着重处理涉及土地纠纷事件。
    如何将民间的种种纠纷与矛盾化解在最基层?尝试创新机构设置,安排专门人员处理重点问题,试图将种种不稳定因素消灭在萌芽状态。
    事实证明,这种来自最基层的司法实践已取得明显效果。以前都不能开门办公,一拨接一拨群众上门,根本不能集中精力,现在好多了,大大提升形象。邻里纠纷、社会矛盾、土地界限、计划生育、治安案件等,只要有事,群众第一时间想到的是党与政府。
    充分发挥“一根针”的效力,将上级单位设在乡镇里的分支机构以及乡镇机构进行整合,具体的做法是:将乡镇里的综治办、信访办与上级分支机构派出所、司法所实行联合办公,以“大综治办”联合办公,整合资源,来着力解决社会治安问题。
    此前,设在乡镇里的这些机构都是各干各的,人员非常有限。如此改革,有效地整合了有限的人力资源。配置好乡镇里的机构,还将辖区的村(居)委会党支部书记纳入机构框架,在全乡镇构建大综治的框架。
    加强经费的保障,配备的治安联防队,每个自然村也有3—5人的治安护村人员,各企业也都配有1—2名安保人员。
二.处理重点问题
    土地纠纷是农村当前比较突出的问题。土地纠纷已经成为基层的重点问题之一。宅基地在确权中,邻里之间因为地界的划定而互不相让;荒坡地被开垦之后,权属问题争得不可开交;即使在同一个自然村内,不同的村民小组之间也会因为地界的划定产生分歧。
    乡镇特设“农村土地(宅基地)纠纷调处暨农村集体土地违法查处办公室”。办公室由国土所、规划所、司法所等上级分支机构和各村委会联合组成。
三.消除不稳定因素
    曾经的乡镇治安,靠“一个警察别着一把手枪”就能解决问题。如今,基层形势发生了很大变化。基层的综治工作的宗旨是将不稳定因素消灭在萌芽之中。综治工作要干部提早介入,积极地进行疏导解决,从而避免出现不可控的局面。
    除了土地纠纷,交通事故的及时处理也非常重要。大综治框架正在最基层摸索。事实证明,可以有效地推动乡镇社会治安综合治理工作,将不稳定因素消灭在萌芽状态。有了良好的社会环境,地方党委和政府才能集中精力发展经济。

二组    内蒙古李岚

 


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