美国海外账户税收合规法案主要针对的是美国公民或者绿卡持有者。是美国的国内法。美国国内法不是国际条约，一般而言是无法在美国以外得到执行 的。但是美国通过对于美元的垄断和其处于国际金融体系交易终端的便利，通过签订双边协议来推动其他国家对于美国海外账户税收合规法案的执行。例如美国对于 伊朗有经济制裁。而法国没有。但是最近，美国却对法国的巴黎银行处以高额罚款，原因是该银行容许和伊朗的金融交易。法国人也是有苦无处说。如果无视罚款， 会导致银行无法在纽约融资，损失更大。

　　有一点需要澄清的是，目前中美只是达成一个意向，还没有最后签订双边协议。美国财政部的网站只是将中国列入原则同意的国家清单，而没有生效的协议文。而仔细研究中国原则上同意签署的协议样本(Model   IGA)，其范围十分广泛，既包括银行账户，还包括保险甚至退休金账户。其中银行账户中，只要每年最低利息收入超过10美元，就要申报。而不仅仅是个人，连美国人控股的公司和信托也包括在监管的对象里面。协议规定每年度两国一次性互换信息。按照对等原则，正式协议中应该也会要求美方提供在美国的中国个人和公司所拥有的银行账户、保险和退休金账户。

　　一个明显的漏洞的是房产或者艺术品投资并没有列入被报告的对象。这是不是会更加促进中国热钱流入美国的房地产投资还不得而知。

　　还有，支付宝是否符合协议中定义的银行账户？银行账户在协议上被定义成在金融机构开始的账户。支付宝显然不是传统的金融机构。这里，立法者的步伐明显赶不上网上金融行业的突飞猛进。如果支付宝不是银行账户的话，自然也就无需申报了。

　　值得注意的是，目前已经和美国达成最终协议的国家和地区还包括国际上所有知名的避税天堂，例如开曼群岛，百慕大，甚至瑞士。可以说，持有美国绿卡的中国人在全世界的账户对于美国财政部而言都是透明的。

　　但是，鉴于中国还没有和这些避税天堂签署类似的双边协议，美国人能够拿到的这些信息，应该是不会透露给中国政府的。所以即使中国政府能够得到中国人在美国账户的信息，还是无法控制其他避税天堂。

　　目前中美间的投资协定已经谈了13轮了。习近平在7月9日和来访的美国国务卿还谈到，希望加快双边投资协定谈判，争取早日谈成一个高水平、双向平衡的协定。投资协议如果谈成，中国对美国日益庞大的民间投资就会更加顺畅的进入美国，双方经济进一步融合。

　　当然我个人比较期待的是美方给予中国公民E类投资协定签证。E-1(投资协议商品交易签证)或者E-2 (投资协议投资签证) 是基于美国和他国签订的双边投资协定中给予到对方国家投资的一个便民政策。E-2 投资协议投资签证的好处是门槛低，比如没有最低投资限额，也没有最低雇员限制。条件是投资要有风险，是一个真正的企业，不是惨淡经营。2年签证有效期，只要投资存在，就可以无限期的顺延。比如一个洗衣或者便利店就可以。相比而言，E-1投资协议商品交易签证更像是专门为做进出口的中国公司准备的，只要证明大多数交易的商品产地在中国，就可以了。

　　就我所接触到的，亚洲的韩国和日本都在投资协定的谈判中为国民拿到E类投资协定签证。漫步曼哈顿街头，会看到韩国人的杂货店、速食店，洗衣店， 甚至跆拳道学校，很多就是由持有E签证的人士创立的。而日本的大公司在长线布局美国的时候，也是利用E签证的快捷和低价将大批日本员工派驻到美国，开拓市 场和提供售后服务。