首页 | 金融服务法总论|证券和金融商品交易法|银行法票据法|保险法|信托法|金融公法|金融税法|环境金融法|国际金融法|法金融学
中财法学论坛|国外动态|金融服务法评论|金融服务法研究咨询报告|金融法案例|金融法规速递|金融消费者教育|课程与课件|金融法考试
 今天是
中国法学会证券法学研究会2025年年会会议议程      扎根中国大地 立足中国实际 为推进中国式现代化提供有力法治保障      年会通知 | 中国法学会证券法学研究会2023年年会通知      北京市金融服务法学研究会2022年会成功举行     
您现在的位置:首页>>>金融服务法总论
金融科技的去中心化和中心化的金融监管(一)
沈伟
上传时间:2018/11/4
浏览次数:2295
字体大小:
关键词: 金融科技去中心化;金融监管;监管路径;监管模式
内容提要: 本文以影子银行为背景,探讨金融法和金融规制领域日益兴起的金融科技的内涵、维度和方向,以及金融科技与金融业之间的融合和竞争。从监管(规制)角度看,金融监管者有很强的克服系统性风险的“中心化”监管趋向,将所有涉及金融的活动纳入现有的金融监管框架之中。这种明显带有“规制俘获”痕迹的监管倾向容易忽视以金融科技为最新代表的金融创新可能给金融业带来的技术、产品和服务方面的正面影响,遏制金融科技所产生的共享经济、金融创新和金融自由化的可能性。本文以金融风险、金融规制和普惠金融为主要分析维度,指出金融科技去中心化的趋势,以及与以银行为中心的中心化金融监管之间的张力,提出应对金融创新的“更好的监管”和“去中心化”路径和有所差别的国别模式。由于缺少系统性风险的现实危害,不适宜将金融科技纳入宏观审慎监管框架,而应通过已有的合规监管模式,在促进金融科技合规的同时,释放金融科技在去中心化过程中伴生的促进共享经济的功能。

一、金融科技的概念、内涵及中国实践:以影子银行为背景

  金融稳定理事会2011年对影子银行的定义是:受到较少监管或者不受监管的信用中介活动和机构。中国人民银行调查统计司在2012年对中国影子银行给出的初步定义是:从事金融中介活动,具有与传统银行类似的信用、期限或流动性转换功能,但没有受《巴塞尔协议III》或等同程度监管的实体或准实体。较为公认的观点认为,影子银行是金融机构创新、逐利与规避监管交错共生的产物;不受传统银行监管框架限制,具有与传统银行类似的信用、期限或流动性转换功能;不受央行的存款保险保护。随着科技和金融的紧密结合和迅猛发展,金融科技日新月异,已经成为广义影子银行的最新组成部分。

  ()金融科技的概念

  金融科技”(FinTech,是Financial Technology的缩写组合)2011年被首次正式提出,初始主要指代美国硅谷和英国伦敦的互联网技术公司将一些信息技术用于非银行支付交易的流程改进和()安全提升。之后,这些科技公司将车联网、大数据、人工智能等各种前沿信息与计算机技术应用到证券经纪交易、银行信贷、保险、财富资产管理等零售金融领域,逐渐形成脱离于传统金融机构和金融体系、独立发展的金融信息技术力量。

  从形式上说,可以把金融科技简单理解为金融和科技的结合,意为技术创新在金融业务领域的应用。就实质而言,非金融机构(主要是技术公司)通常是那些尝试绕过现存金融体系而直接接触用户的科技企业。它们挑战那些较少依赖科技的传统金融机构,将互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等一系列信息技术创新,全面应用于支付清算、借贷融资、财富管理、零售银行、保险、交易结算等金融领域{1}。维基百科认为,金融科技是由一群通过科技,让金融服务更高效的企业构成的一个经济产业。沃顿商学院提出,金融科技是用技术改进金融体系效率的经济行业{2}

  ()金融科技的内涵

  1.金融科技是一种破坏性创新

  金融科技的本质是什么?英国将金融+科技的创新业态统称为替代性金融”(alternative finance){3}。世界经济论坛认为金融科技是一种破坏性的创新,会重塑未来的金融服务业{4}。英国安理律师事务所称,金融科技既可以指代在传统金融服务领域的技术创新,也可以指代中断现有金融服务市场的创造性技术服务{5}。从金融市场的角度看,金融科技是破坏性金融(disruptive finance)。金融科技在美国和欧洲市场只对一小部分的消费金融业务产生颠覆性的影响。但是,中国已经过了零界点,金融科技公司已经拥有和大型银行和金融机构同样多的客户{6}

  金融科技的战略和直接后果是改变甚至颠覆传统金融行业。这主要是因为银行业经营方式不佳、效率低、成本高、充斥着利益冲突,容易滋生道德危害。具体而言,金融科技在传统银行业之外形成了一个新的市场体系以优化金融资源配置,改变传统银行业主导的金融市场,变革了传统金融市场的主体、交易工具、交易方式、交易价格等重要因素,实现了信用支付渠道和方式的创新。由于金融科技业提供金融产品和服务,它又构成了金融服务市场的一部分{5}

  金融科技改变了传统银行大而全的商业模式,改变了消费金融、资金划转与支付、投资与财富管理、中小企业银行业务、经纪业务、财产意外险和寿险业务、商业银行业务、保险中介、基金运营、投资银行业务和再保险等。传统银行业务依赖于实体网点分布进行实体化和封闭化的运营模式,金融科技提供的金融产品和服务具有数字化和移动式的特点,以开放式的发展和以软件为中心的解决方案提高了银行运营能力。下表1展示了金融科技对银行业的渗透。

  金融科技公司将各种前沿技术与理念放在金融市场进行试验、试错,快速迭代产品,高频率地推出具有破坏性创新的产品。这符合熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)的观点,即金融创新是一种带有创造性的破坏力量,既带来经济效益和社会福利,也带来经济灾难和社会病痛{8}。这已经超越了传统金融意义的金融市场与产品或服务层面的金融创新,会对银行、保险、证券等金融行业的商业模式带来全面的冲击,特别是在支付、保险、存放款、资本募集、理财管理和市场信息供应方面产生重大影响。

1:金融科技和银行业务交集


  2.金融科技以信息技术为驱动

  金融科技是信息科技的延伸,通过以大规模的信息处理进行信息技术创新,改变金融服务和产品的提供方式、时间和地点,创造全新的商业模式。技术起家的金融科技公司从不同角度改造金融业,拓展金融边界,补充传统金融的不足,重塑金融机构和消费者之间的关系。金融与技术的结合改变了金融业态的面貌和方向,未来金融的竞争力不再是牌照、网点或规模,而将从科技中爆发。这种科技和金融的动态、深度融合,有利于优化金融服务和提升金融效率,重构传统金融行业的产品和服务。

  从信息技术角度看,金融科技接近于互联网金融。但是两者侧重点不同。金融科技是“to B”,主要为金融机构提供科技支持和服务;而互联网金融则更侧重“to C”,直接为消费者、投资者提供服务。与互联网金融不同,金融科技的落脚点在科技,偏重技术属性,科技含量更高,将大数据、云计算、区块链等运用在金融服务和产品上。互联网金融的落脚点在金融,金融属性更强,是传统金融业务与互联网技术结合后的升级版。例如,P2P(纯线上的平台除外),基本就是传统小贷业务+线上获取资金的模式。互联网金融实现了去中介化再中介化的过程,但是一些金融科技公司早期的金融科技浪潮,如移动支付、实时支付和数字货币等,在本质上没有改变传统的支付方式和支付结构{9},只是通过互联网实现了资金融通和信息中介功能的金融活动。

  金融科技是新技术驱动和监管升级对传统金融造成挤压而催生的混合体,能够扩展融资渠道,促进普惠金融,并且在更加广阔的维度,重塑社会和金融服务的交互方式。传统金融的本质还是排他性。金融服务供需不平衡有力地解释了传统金融业总会有新的市场参与者{10}

  3.金融科技深度补充传统金融业

  金融科技本身并不直接从事金融业务,而是与持牌的金融机构合作,通过对金融服务业的拆分和重组,参与金融业务。金融科技公司不是通过传统的商业模式控制价值链的所有环节和客户体验,而是利用获取的客户数据和与客户之间的信任关系接近金融科技发展的核心领域。金融科技依靠数据技术、科技创新变革传统的金融业。科技企业通过技术的差异化获取在金融市场上的竞争力。金融行业借助技术,降低交易成本,优化产品和服务形态,提供差别化的产品和服务。

  在支付方面,移动支付(mobile payment)、电子钱包和商家的移动支付平台、账单整合(integrated billing)、付款和购物软件整合、支付串流(streamlined payment)、新代际安全交易机制(如生物特征的身份验证,biometrics)等金融科技可以让消费者实现无现金交易,改变前端消费者和商家的交易行为。以商业贷款为例,在线平台为个人与企业间相互借贷提供了便利,替代信用模式、非传统数据来源和数据分析进行风险定价。以客户为中心的快速贷款流程,降低了运营成本,增加了借贷渠道。直接改变支付方式的还有可能是支付轨迹——一种非集中清算式的货币(decentralized currencies)与移动货币的结合,取代传统汇兑模式。高科技的支付流程、新型数字化应用和辅助性支付处理网络、电子转账设备的兴起与使用,变革了支付行业。

  传统的金融中介机构为了控制信贷风险,对放款采取严格审查。P2P等替代性放款机制对传统金融机构产生了竞争压力。这些平台弥补了正规银行资金供应的不足,迫使银行建设替代性的存放款平台。这些替代性的放款机制改变了客户对金融产品和服务的需求偏好,因为传统银行提供的多样化的金融产品,替代性放款平台提供的是单一、特定的管道,更具专业性。随着科技的发展,便利化和数字化的交易平台可能进一步增加对金融消费者的吸引力,形成有别于传统银行的竞争优势。和替代性放款机制一样,替代性筹资平台也有利于扩大初创企业或者中小企业的资本筹集渠道。

  自动化财富管理平台(automated wealth management service)、社群式交易平台(social trading platform)、零售交易平台(retail algorithmic trading)提供了精细且价优的财富管理管道。更重要的是,这些管道允许客户扮演更加主导性的角色。这些平台可以为银行提供财富管理交易的外包服务,帮助金融机构降低交易流程中的交易成本。

  金融科技公司充分利用技术优势,普遍使用现成的银行基础设施,如银行账户体系、转接清算网络、云计算资源等,最小化运营成本。消费者脱离传统媒介也使得金融科技公司通过互联网进行低成本扩张成为可能。从目前来看,金融科技除了需要运用传统的互联网技术外,还运用和借助大数据、移动计算、量化模型、云服务、分布计算、人工智能、机器学习、生物识别、区块链等技术。一家金融科技公司在技术要素上并非只是使用其中一项技术,而是结合运用多种技术。可以说,技术要素是金融科技公司可以提供高效、安全、便捷服务的基础,也是金融科技公司构建不同于传统金融的技术支撑。非典型金融从业机构可以进入金融业。比如,利用区块链技术对游戏用户的虚拟物品交易进行记录可以对区块链技术在真实金融领域的应用起到指导作用。区块链商业化最成功的例子是比特币,在资产数字化、物联网和国际贸易结算方面也有巨大潜力。这一技术可以通过后台运作而节省大量开支,还能提高审计和监管的透明度。现有行业领域将被重新分配给新兴、高效的区块链平台拥有者。

  此外,金融科技参与大数据征信服务{11}。传统银行是被动等待客户申请服务之后才开始授信。大数据可以让金融机构降低数据处理成本,在数据中筛选客户,获得商机,然后利用精准数据和风险控制进行贷款管理,跟踪运营管理。大数据、自动信息提供系统(machine accessible data)、人工智能和自动学习系统(artificial intelligence/machine learning)为精细和专业金融交易提供了技术支持。其中,人工智能在智投产品中起到客户动态识别和组合的动态管理两个作用。AppZen是世界第一个基于人工智能技术的自动化金融解决方案平台,通过ReceiptIQ系统的深度学习和自然语言处理等技术,自动化完成审计、合规、结算、分析等服务。

注释:
        {1}Miklos Dietz, SomeshKhanna, TundeOlanrewaju, KausikRajgopal. Cutting through the Noise around Financial Technology [EB/OL].(2016-02-26)[2017-10-13].https://www.mckinsey.com/industries/financial-services/our-insights/cutting-through-the-noise-around-financial-technology.
    {2}Paulynn Yu WG15. The Next Big Deal at Wharton:FinTech [EB/OL].(2015-05-07)[2017-10-23].http://whartonmagazine.com/blogs/the-next-big-deal-at- wharton-fintech/.
    {3}Bryan Zhang et al. Pushing Boundaries: The 2015 UK Alternative Finance Industry Report [EB/OL].(2017-02-26)[2017-10-23].http://www.sbs.ox.ac.uk/sites/default/files/Entrepreneurship _ Centre/Docs/OxEPR2/pushing-boundaries -2015- alt-finance-report.pdf.
    {4}World Economic Forum. The Future of Financial Services: How Disruptive Innovations Are Shaping the Way Financial Services Are Structured, Provisioned and Consumed (2015)[EB/OL].(2015-06-01)[2017-10-23].http://www3.weforum.org/docs/WEF_The_future__of_financial_services.pdf.
    {5}Allen&Overy. Fintech (2017)[EB/OL].[2017-10-13].http://www.allenovery.com/SiteCollectionDocuments/Fintech. PDF.
    {6}Citibank. Digital Disruption: How FinTech Is Forcing Banking to a Tipping Point [EB/OL].(2016-03)[2017-10-11].http://ir.citi.com/D%2F5GCKN6uoSvhbvCmUDS05SYsRaDvAykPjb5subGr7f1JMe8w2oX1bqpFm6RdjSRSpGzSaXhyXY%3D.
    {7}杨默.科技金融是未来风口[J].苏宁,2016(176):37.
    {8}Thomas K McCraw. Prophet of Innovation: Joseph Schumpeter and Creative Destruction [M]. Cambridge: Harvard University Press, 2010.
    {9}Marc Rysman, Scott Schuh. New Innovations in Payments [G]//Shane Greenstein, Josh Lerner, Scott Stern. Innovation Policy and the Economy. Chicago: Chicago University Press, 2017.
    {10}Thomas Philippon. The FinTech Opportunity [EB/OL].(2016-06)[2017-10-23].http:∥pages.stern.nyu.edu/~ tphilipp/papers/FinTech.pdf.
    {11}清科研究中心.2015年中国互联网金融行业投资研究报告[EB/OL].[2017-10-18].http://research.pedaily.cn/report/pay/1155.shtml.
    {12}Zoe Fox. The 15 Countries With the Highest Smartphone Penetration[EB/OL].(2013-8-27)[2017-2-24].http://mashable.com/2013/08/27/global-smartphone- penetration/#VuzSgjlbaaqX.
    {13}沈伟.中国的影子银行风险及规制工具选择[J].中国法学,2014(4):151-177.
    {14}Caron A Barry. Tax Regulation, Transportation Innovation, and the Sharing Economy[J]. University of Chicago Law Review Dialogue, 2016,82:69-94.
    {15}Stephen R. Miller. First Principles for Regulating the Sharing Economy[J]. Harvard Journal on Legislation, 2016,53:147-202.
    {16}Evan Gibson, Federico Lupo-Pasini, Ross Buckley. Regulating Digital Financial Services Agents in Developing Countries to Promote Financial Inclusion[J]. Singapore Journal of Legal Studies, 2015,2015(1):25-45.
    {17}Marcel T. Rosner, Andrew Kang. Understanding and Regulating Twenty-First Century Payment Systems: The Ripple Case Study[J]. Michigan Law Review, 2016,114(4):649-682.
    {18}Lorenzo Sasso. Bank Capital Structure and Financial Innovation: Antagonists or Two Sides of the Same Coin?[J]. Journal of Financial Regulation, 2016,2(2):225-263.
    {19}George J. Stigler. The Citizen and the State: Essay on Regulation [M]. Chicago: University of Chicago Press, 1975.
    {20}Thomas H. Stanton. Why Some Firms Thrive Others Fail: Governance and Management Lessons from the Crisis[M]. New York: Oxford University Press, 2012.
    {21}James Buchanan, Robert Tollison, Gordon Tullock. Toward a Theory of the Rent-Seeking Society [M].College Station, TX: Texas A & M University Press, 1994.
    {22}Sam Peltzman. Toward a More General Theory of Regulation[J]. Journal of Law and Economics, 1976,19(2):211-240.
    {23}彭岳.互联网金融监管理论争议的方法论考察[J].中外法学,2016(6):1618-1633.
    {24}Behzad Gohari, Karen E. Woody. The New Global Financial Regulatory Order: Can Macroprudential Regulation Prevent Another Global Financial Disaster?[J]. The Journal of Corporation Law, 2015,40:403-437.
    {25}Douglas W. Arner, JànosBarberis, Ross P. Buckley. The Evolution of Fintech: A New Post-Crisis Paradigm?[J]. Georgetown Journal of International Law, 2016,47(4):1271-1319.
    {26}李东荣.数字普惠金融是解决普惠金融现实难题的重要手段[EB/OL].(2016-09-23)[2017-10-11].http://finance.china.com.cn/news/20160923/3916637.shtml.
    {27}Christine Lagarde. Fintech-A Brave New World for the Financial Sector?[EB/OL].(2017-03-21)[2017-10-13].http://blogs.imf.org/2017/03/21/fintech-a-brave-new-world-for-the-financial-sector/.
    {28}John H. Cochrane. Toward a Run-free Financial System [G]//Martin Neil Baily, John B. Taylor. Across the Great Divide: New Perspectives on the Financial Crisis. Stanford: Hoover Press, 2014: Ch 10.
    {29}Vasant Dhar. When to Trust Robots with Decisions, and When Not To[EB/OL].(2016-05-17)[2017-10-12].http://hbr.org/2016/05/when-to-trust-robots-with-decisions-and-when-not-to.
    {30}沈伟,余涛.互联网金融监管规则的内生逻辑及外部进路:以互联网金融仲裁为切入点[J].当代法学,2017(1):3-14.
    {31}和风.特朗普推动全面修订多德-弗兰克法案[EB/OL].(2017-02-04)[2017-10-01].http://www.ftchinese.com/story/001071231.
    {32}Christopher Woolard. A UK Perspective on FinTech Regulation: What is (and is not) a Sandbox?[J]. Fin-Tech Law Report, 2016(6):3.
    {33}金融监督管理委员会.金融科技发展策略白皮书[EB/OL].(2016-05)[2017-09-30].http://www.tfsr.org.tw/Uploads/files/1050518% E9%87%91% E8%9E%8D% E7% A7%91% E6%8A%80% E7%99% BC%E5% B1%95% E7% AD%96% E7%95% A5% E7%99%BD% E7%9A% AE% E6%9B% B8.pdf.
    {34}Rachel Wolcott. Switzerland Says Goodbye to Light Touch Regulation [EB/OL].(2016-05-03)[2017-10-13].http://blogs.reuters.com/financial-regulatory-forum/2012/05/03/switzerland-says-goodbye-to-light-touch-regulation/.
    {35}Ben McLannahan. US Banks Regulator Seeks to Oversee Fintech Groups [N]. Financial Times, 2016-12-02.
    {36}John L. Douglas. New Wine into Old Bottles: Fin-Tech Meets the Bank Regulatory World[J]. North Carolina Banking Institute, 2016,20:16-65.
    {37}White House. A Framework for FinTech[EB/OL].[2017-02-24].https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2017/01/13/framework-fintech.
    {38}中国人民银行.非银行支付机构风险专项整治工作实施方案[EB/OL].(2016-10-13)[2017-09-11].http://news.xinhuanet.com/finance/2016-10/13/c_129321391.htm.
    {39}Jack R. Magee. Peer-to-Peer Lending in the United States: Surviving after Dodd-Frank[J]. North Carolina Banking Institute, 2011,15:139-174.
    {40}宋笛,杜涛.博鳌嘉宾眼中的“金融科技”:是科技,还是金融?[N].经济观察报,2017-03-25.
    {41}陈雨露.需深入研究FinTech对全球金融稳定的影响[EB/OL].(2017-03-24)[2017-03-24].http://finance.caixin.com/2017-03-24/101069885.html.
    {42}Robert G. King, Ross Levine. Finance, Entrepreneurship, and Growth[J]. Journal of Monetary Economics, 1993,32(3):513-542.
    {43}Robert G. King, Ross Levine. Finance and Growth: Schumpeter Might Be Right[J]. The Quarterly Journal of Economics, 1993,108(3):717-737.
    {44}HM Treasury. Regulatory Innovation Plan [EB/OL].(2017-04-06)[2017-10-13].http://www.gov.uk/government/publications/hm-treasury-regulatory-innovation-plan.
    {45}Xu Wang. Mutual Empowerment of State and Society: Its Nature, Conditions, Mechanisms, and Limits[J].Comparative Politics, 1999,31(2):231-249.
    {46}Neil Gilbert, Barbara Gilbert. The Enabling State[M]. New York: Oxford University Press, 1989.
    {47}Peter Evans. Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation [M]. Princeton: Princeton University Press, 1995.
    {48}ElinorOstrom. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action [M]. New York:Cambridge University Press, 1990.
    {49}Jean-Charles Rochet, Jean Tirole. Platform Competition in Two-sided Markets[J]. Journal of the European Economic Association, 2003,1(4):990-1029.
    {50}David S Evans. The Antitrust Economics of Multi-Sided Platform Markets[J]. Yale Journal on Regulation, 2003,20(2):325-381.
    {51}Trebor Scholz. Platform Cooperativism[M]. Luxemburg: Rosa Luxemburg Stiftung, 2016.
    {52}沈伟,余涛.影子银行的监管逻辑和进路:以影子银行本质属性为切入点[J].学海,2017(2):188-195.
    {53}United Nations. Blue Book on Building Inclusive Financial Sectors for Development (2006-05)[EB/OL].[2017-10-22].http://www.un.org/esa/ffd/msc/bluebook/index.htm.
    {54}Xu Duoqi. Implications of the Financial Crisis for China’s Information Supervision and Curbing of Financial Corruption[J]. Social Sciences in China, 2011,32(4):207-220.
    {55}许多奇.信息监管:我国信贷资产证券化监管之最优选择[J].法学家,2011(1):47-58.
    {56}沈伟.风险回应型的金融法和金融规制——一个面向金融市场的维度[J].东方法学,2016(2):45-57.
    {57}Martin Eling, David Pankoke. Costs and Benefits of Financial Regulation-An Empirical Assessment for Insurance Companies [EB/OL].(2014-10-21)[2017-10-14].http://ssrn.com/abstract=2577336.
    {58}冯辉.论“嵌入式监管”:金融监管的理念创新及制度应用——以民间借贷的法律监管为例[J].政治与法律,2012(8):30-28.
    {59}Lawrence G. Baxter. Adaptive Financial Regulation and RegTech: A Concept Article on Realistic Protection of Victims of Bank Failures[J]. Duke Law Journal, 2016,66:567-604.
    {60}余涛,沈伟.游走于实然与应然之间的金融纠纷非诉讼调解机制——以上海为例[J].上海财经大学学报,2016(1):117-127.
    {61}杨东.互联网金融治理新思维[J].中国金融,2016(23):43-44.
    {62}Douglas W. Arner, Janos Barberis, Ross P. Buckley. FinTech, RegTech and the Reconceptionalization [EB/OL].(2016-10-26)[2017-10-16].https://ssrn.com/abstract=2847806.
    {63}21世纪经济报道.央行研究局前局长谢平:人工智能完全可以取代一行三会[EB/OL].(2017-03-24)[2017-03-24].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-03-24/doc-ifycsukm3509463.shtml.
出处:《现代法学》2018年第3期
 
 
分享到: 豆瓣 更多
【打印此文】 【收藏此文】 【关闭窗口】

网站简介 | 联系我们 | 网站地图 | 网站管理

公众微信二维码
建议使用IE6.0以上1024*768浏览器访问本站 京ICP备14028265号
如果您有与网站相关的任何问题,请及时与我们联系(financialservicelaw@126.com),我们将做妥善处理!
版权所有©转载本网站内容,请注明转自"中国金融服务法治网"
欢迎您!第 位访问者!