《标准化票据管理办法》起草说明

为规范标准化票据融资机制，更好服务中小企业和供应链融资，中国人民银行今日发布《标准化票据管理办法》（以下简称《管理办法》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

票据是中小企业重要的融资渠道之一，也是金融机构资金交易和资产负债管理的工具。受多种因素影响，中小企业票据融资的可得性和效率还有待提升。从金融机构资产交易的角度来看，票据个性化特征比较明显，价格形成机制较为复杂，标准化程度不够高。为拓宽中小企业票据融资渠道，更好契合金融机构资金交易特点和支持中小金融机构流动性管理，人民银行引导市场机构积极探索，于2019年8月创新开展标准化票据融资机制试点，受到市场广泛关注和认可。市场机构呼吁尽快出台标准化票据的规范性制度。

在总结试点工作的基础上，人民银行组织试点参与机构制定了《管理办法》，明确标准化票据的定义、参与机构、基础资产、创设、信息披露、投资者保护、监督管理等，规范标准化票据业务发展。标准化票据以票据作为基础资产，联通票据市场和债券市场，有利于发挥债券市场的专业投资和定价能力，增强票据融资功能和交易规范性。

二、主要内容

《管理办法》共八章三十一条，包括总则、主要参与机构、基础资产、标准化票据创设、信息披露、投资者保护、监督管理和附则。主要内容如下：

（一）明晰标准化票据定义。标准化票据是指存托机构归集核心信用要素相似、期限相近的商业汇票组建基础资产池，以基础资产池产生的现金流为偿付支持而创设的等分化受益凭证，属于货币市场工具。

（二）明确主要参与机构。《管理办法》明确了原始持票人、存托机构等主要参与机构的定义、条件、职责。标准化票据权益和各方权利义务通过存托协议予以明确。

（三）规范基础资产。《管理办法》明确，基础资产应符合核心信用要素相似、期限相近、依法合规取得等条件。原始持票人在存托时以背书方式将基础资产权利完整转让，有效保障投资人合法权益。原始持票人对基础资产的真实、合法、有效性负责，存托机构和票据经纪机构应对基础资产的真实性、合法性和有效性进行审查。票据市场基础设施负责基础资产的统一登记托管。

（四）强化信息披露和投资人保护。《管理办法》明确，存托机构应在标准化票据创设前和存续期间真实、准确、完整、及时披露对标准化票据投资价值判断有实质性影响的信息。标准化票据的投资人依照相关法律法规和合同文件约定享有权利。标准化票据存续期间，发生重大事项和存托协议约定情形的，由持有人大会审议决定。

（五）明确管理框架。《管理办法》明确，标准化票据的承销、登记托管、交易流通适用银行间债券市场现行管理规定。为更好实现债券市场和票据市场联动，标准化票据同时在两个市场交易流通。考虑到标准化票据期限较短，其创设采用事后报告制度，事前管理主要依靠信息披露，相关基础设施负责日常监测和自律管理。

三、起草及征求意见过程

2020年2月14日至3月14日，《管理办法》按程序向社会公开征求意见。截至公开征求意见截止日，共收到47家机构和个人的有效意见17条（扣除重复意见）。公开征求意见结束后，人民银行对反馈意见逐一进行研究分析，对意见比较集中的问题与法律专家、市场机构进行研讨论证，最终采纳意见9条，部分采纳意见3条，未采纳意见5条。

现正式发布。

关于《标准化票据管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的反馈

为规范标准化票据融资机制，更好服务中小企业和供应链融资，中国人民银行起草了《标准化票据管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并于2020年2月14日至3月14日在人民银行网站意见征集栏目面向社会公开征求了意见。

公开征求意见期间，收到47家机构和个人的意见76条，合并重复意见后共17条。经研究，采纳意见9条，部分采纳3条，未采纳5条。主要意见及采纳情况如下：

一、建议明确存托机构协助追索职责。

采纳情况：已予采纳。在《办法》中明确了存托机构应协助投资人进行追索。

二、建议取消标准化票据资金保管机构和再投资。

采纳情况：已予采纳。在《办法》中删除了与资金保管机构和偿付现金流再投资相关的条款。

三、建议允许存托机构自行组织标准化票据认购。

采纳情况：已予采纳。在《办法》中明确“存托机构可自行组织标准化票据认购或委托金融机构承销”。

四、建议调整信息披露时限和明确披露要求。

采纳情况：已予采纳。在《办法》中将发生影响基础资产价值的重大事件的披露时间由“1日”修改为“3个工作日”。将指导标准化票据相关基础设施建立信息披露渠道，起草信息披露具体规则。

五、建议明确背书转让流程、评级要求和重大违法违规认定，制定具体规则及协议、交易流通机制等五条建议。

采纳情况：已予采纳。因涉及到具体操作细节问题，《办法》明确将由标准化票据相关基础设施起草具体规则。

六、建议明确存托机构、票据经纪机构间的审查责任边界，适当弱化对基础资产的审查要求。

采纳情况：部分采纳。《办法》明确存托机构和票据经纪机构应对基础资产的真实性、合法性和有效性进行审查，具体责任划分应由双方自行协商确定。出于风险防范和投资者保护考虑，未采纳弱化基础资产的审查要求。

七、建议标准化票据可定向发行和分级。

采纳情况：部分采纳。《办法》未限制定向发行，可参照金融债券相关管理制度执行。标准化票据为票据交易机制的转化，不涉及产品的分级、分层。

八、建议明确票据经纪机构条件，规定必须由票据经纪机构负责归集基础资产。

采纳情况：部分采纳。《办法》已明确规定由符合条件的金融机构担任票据经纪机构。基础资产的归集是市场化行为，应由存托机构自行或委托票据经纪机构归集。

九、建议扩大存托机构、票据经纪机构、承销机构主体范围的三条意见。

采纳情况：未予采纳。存托业务、经纪业务、承销业务的专业性较强，需具备票据相关的专业资质及经验、风控能力等，目前暂由符合条件的商业银行和证券公司担任。未来可根据产品发展情况及市场需求，再研究考虑是否将范围扩大至其他机构。

十、关于认为标准化票据属于资产支持证券的意见。

采纳情况：未予采纳。标准化票据的实质为票据交易机制的进一步优化和标准化，票据的流转在《票据法》等相关法律法规框架下进行，不同于其他资产。此外，根据相关部门正制定的资产支持证券管理规则，票据不符合基础资产的性质、合格基础资产的标准及类别等规定。

十一、建议取消标准化票据、认可民间票据买卖，允许持票人直接打包向债券市场销售。

采纳情况：未予采纳。近期，司法部门已明确票据贴现属于国家特许经营业务，合法持票人向不具有法定贴现资质的当事人进行“贴现”的，该行为认定无效。持票人直接打包票据向债券市场销售，其实质与标准化票据融资机制相同，属于金融业务，应按照业务实质，由金融机构按照相关监管规则办理。

感谢社会各界对我行相关工作的关注支持！

中国人民银行

2020年6月28日